2014年11月12日下午4点，政府会计研究所在文泉楼5楼中级财务会计教研室举行了“预算法修订与政府会计改革”专题沙龙。我所张琦教授、王芳副教授以及全体研究生参加了此次学术沙龙活动。本次沙龙的主题是解读新预算法及其对政府会计研究的影响，由2013级硕士生邱静主讲。会计学院研究生会协助举办此次活动。
邱静同学的讲解分为三部分，包括新预算法的修改历程、新预算法的亮点与不足。在第一部分中，邱静详细介绍了我国预算法的十年修法之路，并指出原预算法已经不能适应形势发展，预算法修订势在必行。在第二部分中，邱静解读了新预算法的四大亮点，一是法律宗旨由国家分配论转换为公共财政观，强化了利益相关者对政府的预算约束，政府由预算的管理主体转为了预算的监督与约束的对象；二是预算公开首次入法，会计改革提速。预算公开需要政府会计保驾护航，建立全口径政府预算，编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告都需要政府会计改革；三是新预算法允许了地方债的发行，为地方债管理搭起制度框架，地方债的发行对政府信息公开提出了新的要求；四是新预算法完善了专项转移支付机制，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不当干预。在第三部分中，邱静解读了新预算法的不足之处，如新预算法有软化社会大众和人大权力的倾向；财政透明度仍有待提高。
张琦教授和王芳副教授分别做了总结与点评。王芳副教授提到会计研究生应当“顶天立地”，要做到既能了解政府会计的大环境和制度背景，又要会从会计的角度去分析问题，并将问题落到实处，探寻自己的研究方向。王芳副教授用实例指导在场研究生如何用会计思维考虑问题，如对地方债发行中信息披露的关注。张琦教授的总结分为四个方面：一是新预算法体现了政府观念上的改变，政府由资源分配的主导者转为了执行者，公共资源的分配应由社会公众共同决定；二是新预算法政府、部门、单位三级层面的公开条款尚显模糊，如机关运行的经费的披露就存在很大的不确定性；三是在预算与会计关系方面，需要反思政府会计仅服务于政府预算管理，还是应全面反映政府的财务状况、运营绩效等；四是市政债券的发行将政府债务显性化、制度化，并引入市场机制约束。市政债券的发行需要更大程度的政府会计改革。
